由于日元贬值，日本军费实际上大幅下降约50亿美元。（资料图）

凤凰军事 防务短评 12月26日

日本政府在24日内阁会议上正式批准金额高达95.88万亿日元（约合9220亿美元）2014财年政府预算案，其中防卫预算4.88万亿日元，同比增加2.8%，占总预算的5.1%，为连续两年增拨。有关日本政治迅速右倾化，安倍政府大幅扩张军备密谋在钓鱼岛与中国开战的观点似乎找到了扎实的论据。实际情况却并非如此。

我们不妨结合上星期日本内阁通过的国家安全保障战略、新《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》三份有关安保政策的重要文件，以及2014财年政府预算案对日本防务政策调整的情况做简单梳理，探究一下所谓安倍晋三“军国主义”的虚实。

日本防务预算增长潜力有限

2013财年日本防务预算为4.75万亿日元，按照预算通过时的汇率计算约合520亿美元。2014财年防卫预算为4.88万亿日元，同比增加2.8%，但因日元大幅贬值，按照当前汇率折算成美元仅为470亿，同比反而减少近10%。法新社报道称，日本新增防卫预算中相当一部分用于自卫队等防卫人员的增薪计划，一部分用于新购战斗机、无人机等装备以及打造一支两栖力量。

日本的大宗军购依赖从美国进口，仅2014年度防卫省预算草案关于大宗武器采办申请就包括F-35A战机、SH-60K巡逻反潜直升机、UH-60J援救直升机、AAV7RAM/RS水陆两用车等美制装备，如此大幅度的本币贬值必然增加军购成本。在总量不变的情况下，保证了外购武器装备的资金，必然挤占训练、维护和人力等方面的经费，这些都会直接影响到战斗力的生成。

安倍内阁通过创纪录的支出、日元贬值等一系列政策来刺激长期停滞的国内经济，已经取得了一定的成果。新债发行量将较当前财年减少1.6兆日圆，降至41.25兆日圆，为连续第二年减少，政府仍仰赖举债来支应43%的支出，但比重低于今年的46.3%。日本政府预计2014/15财年基本预算赤字将为18万亿日圆，较今年下降5.2万亿日圆，为纪录第二大降幅。

不过，日本公共债务已经超过GDP的240%（主要经济体中最高水平），年度支出约三分之一用于社会保障，偿债成本占近四分之一。外界普遍对日本政府达成2020/21年在不继续增税和减支的条件下实现基本盈余的目标不乐观。显然，一两个百分点的年增长率无法改变日本经济的大局。在现有政治框架下，安倍内阁无力大规模扩张军备。

反观中国，2013年度国防预算为7202亿元人民币（约合1143亿美元），预计未来几年仍将保持高速增长，是军费开支唯一保持高速增长的大国。近年来，中国的军费占GDP比重维持在1.6%左右，不仅远低于美国2012年4.7%的数据，也低于英国与许多其他国家。借经济增长的东风，在保持GDP占比基本不变的情况下，中国的国防开支在2020年前后达到日本的四倍左右悬念不大。

当然，仅仅比较折算成美元后的防务开支数据是不全面的，然而技术水平相差不大的两国，经济投入转化为军事力量优势的时间并不漫长。中日两国虽在防卫政策、武装力量结构和体量等方面有着巨大的差异，但双方军事实力差距扩大的趋势是毋庸置疑的。对此，中国应当有自信。

时隔百年之后，中国在硬实力方面重获对日优势，这对东亚地缘政治的影响是决定性的。对中日两国来说，保持钓鱼岛局势的适度紧张在某种程度上可以看作是一种“默契”。尽管两国政策的出发点不同，但这种选择在国际格局转换的重要时期有其必然性。（凤凰军事 防务短评 落日）